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扩大学校办学自主权,这些地区这样做

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要实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出的建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度目标,关键在于落实和扩大学校办学自主权。

公办中小学的办学自主权要求政府简政放权,民办学校的自主权要求相关法律法规的明确,以及与公办学校享受同等的教育资源配置权。

《纲领》有了,专家学者的呼吁也在持续不断,更可喜的是,在扩大办学自主权试点改革的区域,已经发展出值得借鉴的宝贵经验。

青岛市

山东省青岛市下放了学校14项自主管理权限:

>> 扩大学校人事管理自主权

  1. 校长在核定的副校长职数内,按规定程序聘任副校长。
  2. 学校可以在核定的内设机构和干部职数内,按规定程序自主设置内设机构,自主选任中层干部。
  3. 经市人力资源社会保障、教育行政部门批准,市管学校可以在核准的用编进人计划内,自主招聘紧缺、特色专业人才和重点院校优秀毕业生。
  4. 在市管学校教师统一招聘工作中,试点开展由学校组织面试前置工作。
  5. 市管学校可根据有关规定,自主安排人员参加国内外学习培训等活动。

>> 扩大学校财务和基建项目管理自主权

  1. 学校按照部门预算要求进行预算管理,各级教育行政部门不再对学校预算内开支的具体事项进行审批。
  2. 将市级教育专项资金中用于学校基础设施修缮、设备购置等项目的安排使用权限,下放给市管学校,由市管学校依据有关法律法规自行组织采购,市教育行政部门负责监管考核。
  3. 校服和住宿学生公寓用品,由学校依据有关法律法规和政策规定提供采购服务。
  4. 市管学校的基建维修项目,投资在5 万元以下的,由学校依法自主管理和验收,市教育行政部门依法参与监管验收。
  5. 对绩效考核优秀的市管学校,经市人力资源社会保障部门核定,绩效工资总量可按一定比例上浮。

>> 扩大学校教育教学自主权

  1. 学校可在每周总授课时间不变的情况下,适当调整课程安排和每节课授课时间,并按规定报批备案。
  2. 普通高中学校可根据全市统一的招生政策,结合学校特色和发展实际,自主制定招生录取方案,经主管教育行政部门批准后实施。
  3. 职业学校可根据我市产业发展和布局情况自主招生 , 报主管教育行政部门备案。
  4. 职业学校可依法自主开展校企合作。

青岛市教育扩大办学自主权这一举措,将推动教育进入一个崭新的发展阶段。

(一) 学校责任的回归

扩大学校办学自主权的实质是责任回归,将学校办学的责任回归到学校。

依照行政命令办学,有利于规范学校的办学行为,但是如果学校发展的具体事项都由政府行政部门审批,必然遏制学校的发展。

学校发展的文化背景、资源优势各有不同,而行政命令是相同的,学校因不能违规而导致同质化教育的局面。这种同质化教育的结果是教师和学生的个性得不到张扬,创新人才的培养缺乏土壤和环境。

遵循教育规律办学应当尊重学校、尊重校长。青岛市教育局将行政权限进行重新界定,扩大学校办学自主权,为学校松绑,及时而且重要。

(二)责任回归激发办学活力

责任回归必然增强校长的责任感,提升校长的机遇意识,激发学校发展的内部活力。

过去,依照行政命令办学,校长是“上传下达”的管理者,其职责是落实行政部门布置的任务,很少主动思考学校办学是否符合教育规律、是否需要改革创新,不必承担风险,学校虽然没有个性、缺乏活力,但不会出现问题。

如今,责任回归,校长成为了领导者,校长的领导力成为影响学校发展的重要因素。校长必须在思想上从“要我办学”向“主动变革”转变,用好下放的权力,盘活校内外资源,激发学校发展的内部活力。

常州市

江苏十三五教育发展规划中,依法治教、依法治校、建立现代学校制度、简政放权、扩大学校自主办学权等成为关键词。

佛山市

近年来,广东省佛山市顺德区教育局大力简政放权,推进教育治理现代化。2015 年 10 月,顺德区教育局被教育部确定为全国教育管办评分离改革 12 个试点单位之一。

顺德区学校自主办学权利清单:

>> 扩大学校教育教学自主权

  1. 教学组织自主权。学校依据国家教育行政部门有关教学计划、课程、专业设置等方面的规定,在保证总课时不变情况下,可自行决定每节课授课时间并报教育主管部门备案;自行组织和实施本校的教育教学活动。
  2. 教辅材料选择自主权。在符合课程标准的前提下,学校可进行国家课程校本化,整合教材,报区教育局备案后实施。
  3. 教学改革试验权。在符合常态编班原则下,自主探索并实施符合学校实际的教学模式和授课方式;自主申报课题研究,进行教改实验、成果推广。

>> 扩大学校人事管理自主权

  1. 干部任用自主权。学校在核定的内设机构和行政干部职数内,自主设置学校内设机构和聘任内设机构中层干部。教育主管部门对学校人员选拔聘任工作实施有效监督。
  2. 岗位设置自主权。学校在核定岗位职数内按政策进行岗位设置,制定岗位设置实施方案,明确岗位聘任条件和聘任办法,自主组织教职员工竞聘,并根据竞聘情况自主聘用教师。
  3. 教师管理自主权。学校自主对教师实施考评、奖励,在绩效工资政策框架下,制定教职员工绩效工资方案,自主进行绩效分配。根据教师交流政策自主决定教师交流人选。根据有关规定,自主制定教师专业发展规划。自主安排校本培训内容和形式。

>> 扩大学校经费及资产管理自主权

  1. 自主编制预算。学校按照学校发展规划,自主编制预算,经教育主管部门审核汇总报同级财政部门,经法定程序审核批复后,按照预算执行。除区级及区级以上相关政策规定外,区、镇(街道)两级教育部门不再对纳入预算的具体事项进行审批。学校在批复预算总额内,可按规定调整预算。学校对结余结转经费可按规定使用。学校成立财务监管机构,对重大项目支出实施监督。
  2. 自主管理建设和投资项目。学校建设和设备项目要符合教育和学校发展规划。要建立建设项目评审制度,对重大建设项目要进行合法性审查。若需上级补助经费的项目,经教育行政主管部门审批后,项目建设由学校依法依规自主管理;涉及政府采购项目的,学校按照政府采购规范执行,教育行政主管部门依法依规加强监管,不再对建设付款计划进行审批。
  3. 自主筹措教育经费。学校可自主筹措教育经费,自筹经费需纳入“收支两条线”及预算管理。以保障筹资人捐赠目的为前提,简化资金使用项目的预算审批程序,提高资金使用效率。

>> 扩大招生自主权

教育行政部门统一制定招生政策,学校根据招生政策,结合学校特色实际,可制定自主招生方案,报区教育局批准后向社会公布并组织实施。

>> 学籍自主管理权

学校依据有关规定,结合本校实际,制定具体的学籍管理办法,成立学籍异动审查工作组,对学籍异动进行审核。

对于“管办评”如何分离,顺德区教育局局长闵乐萍认为:

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镇江市

江苏省镇江市出台了《关于进一步落实和扩大中小学校办学自主权的若干意见》:

>> 扩大校长干部使用权

  1. 自主管理试点学校可以在核定的干部职数内,按规定程序自主设置内设机构,自主选任中层干部,报教育行政部门备案。
  2. 经批准可实施“校长组阁制”,在核定的副校长职数内,校长按规定程序聘任或解聘副校长。其他学校副校长人选可由校长提名推荐,按干部管理权限,由相关部门差额考察任用。
  3. 落实学校岗位聘任权。各类别和等级岗位数直接核拨到学校,由学校根据实际制订聘任条件和聘任办法,实行竞争上岗,可高职低聘,也可低职高聘。

>> 扩大市属学校经费管理自主权

  1. 学校根据要求,按学校发展规划,自主编制预算,经法定程序审核批复后,由学校按部门预算要求执行,市教育局将预算内安排的定额师训费和校舍维修经费直接下达到学校,不再对已纳入部门预算的具体事项进行审批。
  2. 将一定比例的市级专项资金直接分配到学校,由学校自主安排,用于基础设施建设修缮、设备图书添置等建设项目,提高学校自我发展的经费保障能力。

都匀市

贵州省都匀市有关学校自主办学权的改革内容:

>> 取消校长行政级别

列入校长职级制度实施范围的中小学校一律取消行政级别,全面推行校长职级制。校长职级设置为四级,即特级校长、一级校长、二级校长、三级校长。校长职级实行动态管理,每2年评审认定一次,每届任期4年。

>> 全面实行校长负责制

扩大校长在用人、用钱、校务管理方面的自主权。实行校长职级津贴制度。实行校长职级制后,校长原工资津贴收入不变,新设与校长职级挂钩的职级津贴。实行校长交流制度,同等职级的校长符合交流条件的可直接交流任职。

>> 下放教师录用审批权

推行“市聘校管”制度;实行教师城乡交流制度;试行教师退出制度。

这五个学校办学自主权扩大的区域样本,给您的学校带来启示了吗?

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